政府は３月７日、地方公務員法と地方自治法の改正法案（一括法案）を閣議決定した。非正規公務員の制度と処遇を見直すもので、「非正規にもボーナス支給へ」などと報道されている。自治体で働く者にとって喜べる内容なのかどうか、問題点を探った。
（１）会計年度任用職員って何？／働く者の願いに応えず
改正案のポイントは、任用（雇用）根拠を法律で明確に定めるという点です。
現在は、特別職非常勤職員（地公法３条の３の３）、一般職非常勤職員（同17条）、臨時職員（同22条）と根拠がバラバラ。しかも、17条については明文規定がなく、解釈で任用できるとしているだけで、あいまいさが以前から指摘されてきました。
自治体によっても対応が異なり、同じ保育士が、ある自治体では特別職、別の自治体では臨時職ということが珍しくありません。
こういう状態を整理するため、非正規公務員の大部分を「会計年度任用職員」に移し変え、地公法（22条の２）に明記します【図】。名称からも分かる通り、期間は１年限り（次年度の再任用は可能）。正職員の労働時間と「同じ」か「短いか」を基準に、フルタイムとパートタイムの二つのパターンを想定しています。
政府は「働き方改革」で同一労働同一賃金など非正規労働者の処遇改善をうたい、「非正規という言葉をなくす」（安倍首相）とまで言いました。そうであれば、「官製ワーキングプア」と呼ばれる非正規公務員についても改善が必要です。働く者の願いに応えるには、任用根拠を整理した上で、どう処遇を改善するのかが問われます。
（２）非正規にも一時金が出る？／条例次第。賃下げの恐れも
新しい「会計年度任用職員」には、一時金（期末手当）が出るようになると報道されています。確かに法案は自治法２０３条２の４項で、パートタイムの任用職員には「期末手当を支給することができる」と定めています（フルタイムの任用職員には給料や諸手当を支給）。
自治省の原案では、パートとフルタイムを区別せず一律に給料・諸手当を支給するという内容でした。ところが、成案はパートだけを切り離し、期末手当に限って「支給できる」と後退させています【表】。
それでも「出ないよりはまし」かもしれません。本当に一時金が支給されるかどうかですが、問題は二つ。
第一は「支給できる」という表現です。裏返せば、支給しなくてもいいわけで、自治体の条例次第。不支給は違法ではありません。
第二は、自治体によっては「一時金は出すが、賃金は減らす」などという姑息（こそく）な手を使う恐れがあることです。一時金を支給するからといって、国が財政措置を講じるわけではありません。自治体の持ち出しです。財政の苦しい自治体がコストを増やさないよう、職員の出勤日数を減らしたり、賃金を削ったりする可能性があります。
（３）長く働くことはできるの？／雇い止め広がる懸念も
非正規職員の強い要求は、賃金アップと雇用継続です。特に年度末に「次年度も働けるかどうか」と心配しなければならない状態を解消してほしいという願いは切実。実際、安易な雇い止めが行われるケースが少なくないためです。
法案はこの点を改善しているでしょうか。答えは「ノー」です。従来も任用（雇用）期間は総務省通知で「原則１年以内」とされていました。法案でも「最長１年」（会計年度の範囲内）であり、基本的な考え方は変わっていません。
心配されるのは、これまでの通知と違い、法律で「１年」と定めることの影響です。実際には再任用（民間の契約更新）を繰り返して長期に働いている人に対し、「法律で１年とされた」ことを根拠に雇い止めをするケースがあり得ます。そうならないよう、労働組合の監視・取り組みが不可欠です。
「１年」が独り歩きする恐れもあります。特に、公務員バッシングに熱心な議員がいる自治体では、組合の努力で獲得してきた労働条件への風当たりが厳しくならないか、懸念されます。「１年しか働かない職員に対して退職金や経験加算給（民間の定期昇給）を支払うのはおかしい」という声が上がりかねないのです。
（４）労働基本権はどうなる？／新たな権利制約へ
非正規公務員の中でも、特別職非常勤職員にはストライキ権を含む労働基本権が認められています。基本権を制約する地公法の適用除外になっているためです。現在はスト権があり、労働委員会を活用することもできます。
ところが、法案では特別職非常勤職員は審議会委員などの「有識者」に限定し、大部分の職員は新たな「会計年度任用職員」に移されることに。地公法に位置付けられる以上、他の公務員と同様、労働基本権は制約を受けます。労働協約締結権やスト権はなくなり、労働委員会の活用も不可能になります。
スト権や労働委員会を使って運動を進めてきた組合から「権利の剥奪だ」との声が上がっているのは、そのためです。
ただし、労働基本権の適用内容は、もともと職種によって異なっている点に注意が必要です。現業職員の場合は労働協約締結権があり、労働委員会の活用も可能です。この点は、現業系の会計年度任用職員も同じ。スト権はなくなりますが、労働委員会は使えます。勤務条件の是正を人事委員会に求める措置要求を含め、全体として権利救済のあり方をどうしていくのかの議論が求められます。
（５）正規職員への道はある？／無権利パートを拡大・固定化
民間職場では、有期雇用を無期雇用に転換できる仕組み（労働契約法）や、正社員への登用制度がつくられています。「民間準拠」が原則の公務にこうした制度を適用してもいいはず。
正職員と同じ仕事に就き、恒常的な業務に従事している非正規職員は少なくありません。民間にならって、無期雇用化や正規化を目指すのが筋ですが、法案はそこまで踏み込んではいません。
会計年度任用職員について、フルタイムとパートに分けるとしている点も心配です。その基準は正職員の労働時間と同じかどうかです。極端なケースですが、それまでフルタイムだった人を１日15分だけ短くしてパートに移すことも可能です。給料や諸手当を支払わなければならないフルタイムより、「期末手当を支給できる」だけのパートの方が安上がりです。
退職金支給などを求めた裁判では、正職員の４分の３程度の労働時間なら、「正規と同様の常勤職員」とみなして支給すべきとの判決が出されています。常識的な判断基準でしょう。法案は、「同じか、短いか」だけの基準ですから、労働時間が４分の３でもパートに分類される恐れが十分です。
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シゲル (土曜日, 24 6月 2017 19:30)
国や自治体が都合のいい職員を増やすだけで、何も変わらない。公務労働の大切さや国民の生活を壊さないようにしてもらいたい。
？ (月曜日, 26 6月 2017 09:10)
「自治省の原案」と記事中にありますが、自治省はなくなっているので、誤記だと思います。
理不尽 (金曜日, 20 10月 2017 00:19)
独法などは専門機関のはずなのに、総合職より資格も経験も豊富な契約職員に専門的な仕事を丸投げして、知識も経験もほとんど持たない総合職の事務方には勤続年数だけで倍以上の給与を与えている。近視眼的な既得権益だけが守られ、大量の職能を使い捨てするこのような理不尽な社会が先細るのは目に見えている。
あーちゃん (土曜日, 24 3月 2018 22:04)
地方の臨時職員。この4月からフルタイムの臨時職員の勤務時間が45分短くなり、日給も45分ぶん減額となる。周りに比べ低賃金だったが、更に収入が減る。32年を見据えての準備ということか。
非常勤嘱託員 (日曜日, 25 3月 2018 09:55)
#1#3の方の意見に同意です。3.4年で職務が変わる正規職員が多い中、相談職等の経験豊富な契約職員が国民にどれだけ安心感を与えるのか、担当がコロコロ変わり不安を持たれる国民がどれだけいるのか、想像していただきたいです。まだまだこの改正については検討が必要です。
非常勤職員 (土曜日, 14 4月 2018 07:12)
1年ごとに契約し直すのは馬鹿げてる。
それでも募集があれば皆さん群がるのでしょう。
平等をうたいながら能力主義って矛盾しているし、毎回公募して有能な人材が現れたら前の方は切り捨て。
差別大好き。
あひる (木曜日, 09 8月 2018 07:29)
自治体の嘱託で雇い止め、その後別の自治体の非常勤職として計20年になります。
パートとして割りきっていますが、民間と違って契約内容が最初に提示されることなく、新年度になってから通知が出る。法にどんな影響を受けるのか始まらないと分からないですね。
一年契約が雇い止めに利用されなければ。。。そりゃないよって悪用されないことを祈ろう。
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会計年度任用職員 任期付短時間職員 (日曜日, 26 8月 2018 15:08)
非常勤で働いていました。兼業は可能でした。
私の市では任期付職員（フルタイム）を廃止、任期付短時間職員の移行を勧めています。
＞新しい「会計年度任用職員」には、一時金（期末手当）が出るようになると報道されています。
任期付短時間という制度が発足し、賞与は支給されるようです。
非常勤の金額を減額され、その分を賞与に支給されています。年収的に30万のアップですが
仕事内容がさらに正職員と同様に増やされています。兼業はできません。
賞与もなく、退職金もなく、この制度には魅力がないような気がします。
「賞与は出すが、賃金は減らす」
週5の任期付フルタイムでしたら、退職金や公務員共済保険に入れますので兼業不可は理解できますが、短時間の任期付に移行。保険も全国国民健康保険。兼業するなら懲戒解雇の対象。身分は正規公務員と同じとありますが、昇給もなく、手当もない。退職金もない。
若ければ正職員、民間で働くことがメリットは大きいように感じています。
私のような中高年でも、この制度で何年も働くメリットはないのではと考えてしまいます。
私の市でも平成32年に備えて、任期付短時間職員制度が発足しています。
兼業も不可。賃金減らされて、賞与支給されるようです。年収は非常勤より少しアップするらしいですが、月給の賃金を減らされて賞与を支給されるようです。
正直、非常勤職員にとって年収が30万ほどしかアップされなく、月収が減らされるのであれば
しかも昇給、退職金もないのであれば、将来のために兼業は認めてほしいと望みます。
兼業することにより、公務の遂行にあたり、地方公務員法に規定される職務専念義務が損なわれないと兼業不可は理解ではますが、フルタイムの任期付の待遇なら理解はできる。
会計年度任用職員 任期付短時間職員について期末手当が支給される分、賃金がカットされる。
兼業が不可。昇給はなし。退職金はなし。
国や自治体が都合のいい職員を増やすだけで、働く方としては何も変わらない。
兼業することにより、公務の遂行にあたり、地方公務員法に規定される職務専念義務が損なわれないと判.
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嘱託職員の一人 (木曜日, 29 11月 2018 21:11)
#3,#5に同感です。職員の方は雑用の部分は任せっきりで、覚えようとはしません。そして責任は取ろうともしません。自己中の職員ばかりではないと思いますが、大半は窓口業務などお客様との対応は決して自分からすることはありません。どうでもいい使い捨てと考えているのでしょうね。職員を守るためだけにある制度なら外部監視するような組織を作ったらどうでしょうか？ 自前の組織を守るために必死になっている今の公務員は日本を駄目にする元凶であることを知ってほしい。ところで、通勤費をごまかしている職員が多いことをご存知ですか？ 民間では考えられないほど甘〜い管理する体制です。
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会計年度任用制度について
私が所属する自治体の動向について、登校します。
期末手当が支給されると期待していましたが、懸念していたように時給が下がりました。
年収はほとんど変りません。
昇給の幅も非常にせまく、２～３年で、天井となります。
フルタイムの非常勤、共済に加入、退職金も出るという話は全くありません。
勤務時間を１５分減らしてでも、すべてパートだけにする。という方針です。
みなさんの自治体はどうですか？
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せいが (土曜日, 09 1月 2021 12:10)
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